供熱收費(fèi)，難在何處
城市供熱是關(guān)系廣大城市居民切身利益的重大問題，是城市居民“安居樂業(yè)”的基本條件。收費(fèi)難的問題也是毋庸置疑的，嚴(yán)重困擾著城市供熱的發(fā)展和正常運(yùn)行，影響住戶過冬的正常工作、生活和社會穩(wěn)定，成為居民、供熱企業(yè)反應(yīng)強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題和各級政府的難點(diǎn)問題�，F(xiàn)在，就供熱收費(fèi)難到什么程度，難在哪里，怎樣解決這個難題講幾點(diǎn)意見。
一 供熱收費(fèi)難到什么程度
從1993年開始，城市供熱收費(fèi)難的問題就顯露出來，從當(dāng)年《人民日報》報道長春市一小學(xué)校交不了熱費(fèi)至今，每逢冬季供熱難收費(fèi)難的矛盾愈演愈烈。新聞輿論每年冬季也作為熱門話題報導(dǎo)。截至1998年東北三省城市供熱收費(fèi)率下降了50%，每年拖欠熱費(fèi)累計為20多億元。到2000年度，收費(fèi)難問題更加嚴(yán)重，出現(xiàn)了供熱企業(yè)無錢買煤，開不出職工工資的惡性局面。相當(dāng)數(shù)量的居民因種種原因不交費(fèi)或無力支付，因而供熱企業(yè)長期經(jīng)費(fèi)不足，供熱質(zhì)量越來越得不到保證。因此，已交錢的用戶覺得吃虧，沒交錢的反而覺得心安理得。新區(qū)物業(yè)管理總公司管理遼河、宣慶、紅旗、康安等9個住宅小區(qū)，供暖面積達(dá)370萬平方米，盡管我們采取多種方法千方百計抓收費(fèi)，但收費(fèi)率低的問題仍沒有解決。從93年至今，用熱戶拖欠熱費(fèi)已達(dá)百度6000多萬元，這只是按應(yīng)收總額 的70%計算的。若按應(yīng)收總額計算，用熱戶拖欠熱費(fèi)將近1億元，相當(dāng)于兩個采暖期無償供熱。這樣沉重的包袱，企業(yè)如何負(fù)擔(dān)？在收費(fèi)難的重壓下，企業(yè)入不敷出，僅2000年度供熱就虧損2000多萬元，供熱資金缺口嚴(yán)重。盡管如此，在保持穩(wěn)定的行政命令下，企業(yè)還必須堅持供熱，這樣必然使企業(yè)險入惡性循環(huán)，導(dǎo)致經(jīng)營乏力，后勁不足。
二、收費(fèi)難，難在何處
熱費(fèi)收繳難的原因有很多，我認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)：
1、在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期，供熱體制及有關(guān)政策沒有同步調(diào)整�，F(xiàn)行城市供熱體制是福利“包燒制”體制，是福利制、大鍋飯的產(chǎn)物，用熱的消費(fèi)者不交費(fèi)，由所在單位交納。“熱”同其它商品一樣，有其特有的價值和使用價值，卻沒有同水、電、氣一樣進(jìn)入流通領(lǐng)域，進(jìn)行等價交換，公平買賣。供熱初始一直把“熱”作為社會公益事業(yè)建設(shè)和發(fā)展的，沿用計劃經(jīng)濟(jì)大鍋飯的體制，供熱的福利色彩掩蓋了“熱”是商品的概念。居民住宅已經(jīng)由福利實(shí)物分房成功地改革為貨幣分房，住宅的其它附屬設(shè)施水、電、氣也早已進(jìn)入市場，供需雙方直接交易，按用量收費(fèi)。唯有供熱還保留著福利“包燒制”，根本不符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，導(dǎo)致居民交熱費(fèi)意識差，更不利于保證供熱質(zhì)量和節(jié)約能源，現(xiàn)在已經(jīng)到了非改不可的程度，必須打好這場攻堅戰(zhàn)。
2、東三省的經(jīng)濟(jì)狀況比較困難，虧損企業(yè)和停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)比重大，下崗職工多，職工收入明顯偏低，地方財政實(shí)力弱。職工工資中沒有熱費(fèi)含量，機(jī)關(guān)企業(yè)中所含的職工取暖費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)也很低。特別是解危解困住宅小區(qū)，下崗職工和無業(yè)人員較多，這部分人基本不交熱費(fèi)。受其影響，一些個體戶也以各種理由拒絕交費(fèi)。效益不好的企業(yè)，在給職工交熱費(fèi)問題上推諉扯皮，給收費(fèi)工作帶來很大的困難。
3、熱費(fèi)收繳機(jī)制與新形勢不適應(yīng)，沒有形成促進(jìn)供熱商品化發(fā)展的保障機(jī)制和制約機(jī)制。按新形勢要求，由于熱是商品，居民應(yīng)到有關(guān)部門或供熱單位交錢購熱。而現(xiàn)在仍是由收費(fèi)員跑戶收費(fèi)，收費(fèi)方法十分陳舊。在制約和保障機(jī)制上，盡管政府出臺了一些規(guī)定，但在實(shí)際收費(fèi)中沒起到多大作用。哈市政府規(guī)定對不交熱費(fèi)的經(jīng)營業(yè)戶，工商部門暫不審驗(yàn)下年度經(jīng)營執(zhí)照，但在實(shí)際中工商部門通常以“怕影響稅收”為由，不對欠費(fèi)經(jīng)營業(yè)主做出任何行政約束。法院一般對此類糾紛不予受理。由于缺乏有效的約束力，拒交熱費(fèi)的思想和行為在社會上廣泛滋生。
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