對如何解決收費難問題的幾點看法
對如何解決收費難問題的幾點看法
供熱收費難已經(jīng)到了非解決不可的程度，必須想辦法切除這個“毒瘤”。欠費原因林林種種，欠費對象情況各不相同，很復(fù)雜，必須找到一個共同的解決辦法，那就是進行供熱體制改革。居民住宅改革的成功，為供熱收費體制改革創(chuàng)造了十分有利的條件，居民住宅房屋的使用權(quán)、所有權(quán)已歸職工群眾個人所有，供熱附屬設(shè)施已應(yīng)屬個人所有，實行改革無可非議，條件已經(jīng)成熟。我認(rèn)為，應(yīng)從以下4方面著手解決。
1、解決住戶思想問題，切實轉(zhuǎn)變觀念。要徹底轉(zhuǎn)變城市供熱是福利事業(yè)的舊觀念，各級城市政府、供熱企業(yè)、廣大熱用戶要形成共識，樹立城市供熱是商品必須進入市場的新觀念。轉(zhuǎn)變觀念不能只停留在口頭上，而是要研究問題，解決問題，以實際改革措施作為支撐點。此外，要充分發(fā)揮新聞媒介輿論作用，利用各種手段和宣傳工具，加大“熱是商品”的宣傳力度，做到老幼皆知，努力創(chuàng)造用錢買熱，用熱交費的良性社會大環(huán)境，為個人承擔(dān)熱費創(chuàng)造條件。
2、突出重點，找準(zhǔn)突破口。搞好供熱改革要抓住重點。目前，能購置大戶型商品房的業(yè)主一般都有能力交納熱費，或自行冬季取暖，不存在欠費問題。而這些住房一般都由私營物業(yè)管理企業(yè)承擔(dān)供熱工作。欠費的主要對象是國有轉(zhuǎn)制或后成立的物業(yè)管理企業(yè)所管理服務(wù)的住房的業(yè)主或使用人。因此，供熱體制改革的重點應(yīng)是解決國有供熱企業(yè)收費難問題，由此可以全面解決社會收費難問題。
3、改革供熱收費體制。城市供熱是商品，應(yīng)該進入市場，但是它又是公益性很強的特殊商品，它與群眾生活密切相關(guān)，在冬季是采暖地區(qū)人民群眾的基本生存條件之一，政府必須予以適當(dāng)?shù)恼{(diào)控和制約。由于供熱費金額大，費用高，造成單位和群眾個人誰也難以單獨負(fù)擔(dān)的實際情況。因此，要實行國家、單位和個人三者共同合理負(fù)擔(dān)的制度。一是國家實行政策傾斜。政府等各級部門十分明確地提出鼓勵、支持、發(fā)展城市供熱，但實施起來缺乏相應(yīng)的配套政策。特別是在建設(shè)投資、貸款利率、稅收、熱電聯(lián)網(wǎng)、原材料供應(yīng)等方面都沒有制定傾斜的優(yōu)惠政策，供熱企業(yè)負(fù)擔(dān)過重。僅以支付電費為例，我公司供暖期每月支付電費達150萬元以上，整個供熱期僅支付電費就達1千萬元，占熱費實收額的25%，顯然，這種消耗構(gòu)成是不合理的。有的城市做法較為積極。沈陽市政府設(shè)立城市供熱基金，用于補貼供熱企業(yè)貼息貸款和用熱困難單位儲備燃煤等；哈爾濱市政府建立城市供熱保障金，主要用于支付城市最低生活保障對象、救濟對象，以及為破產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)交納熱費。由于金額有限，供暖企業(yè)所得到的只是杯水車薪，不起關(guān)鍵作用。因此，國家要采取傾斜政策，減輕供熱企業(yè)負(fù)擔(dān)，大力扶持企業(yè)發(fā)展。同時建立有效的城市供熱基金，至于占供熱費多大比例，要組織有關(guān)部門開展調(diào)查，認(rèn)真測算。二是企業(yè)要適當(dāng)承擔(dān)熱費。哈爾濱市職工個人承擔(dān)熱費的10%，企業(yè)承擔(dān)90%，明顯企業(yè)負(fù)擔(dān)過重。東三省是我國老工業(yè)基地，相當(dāng)多的企業(yè)很不景氣，熱費負(fù)擔(dān)過重，會增加企業(yè)成本，如同雪上加霜，也給供熱單位收費帶來很大難度。要適當(dāng)降低企業(yè)承擔(dān)的熱費比重，減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，也有利于向個人交納熱費的方向發(fā)展。三是有工作單位的職工適當(dāng)承擔(dān)熱費。依據(jù)哈爾濱市政府規(guī)定的每平方米交納熱費31.15元，以住宅使用面積60米計算，住戶需交年度熱費1900元，超過住戶一年支付的水、電、氣費用總和。如職工個人全部承擔(dān)確實費用過重。那么 ，應(yīng)占多少比例呢，也要進行調(diào)研測算。
4、制定有效的制約措施。一方面要在設(shè)備上加以控制。企業(yè)收繳熱費難的很大因素在于供熱企業(yè)無法從技術(shù)上、管理上對用戶進行制約。2000年建設(shè)部76號令《民用建設(shè)節(jié)能管理規(guī)定》強調(diào)了從2000年10月1日起新建住宅的集中供暖系統(tǒng)應(yīng)采用分戶控制，按戶計量熱費。實行按戶計量收費，涉及面廣，情況也很復(fù)雜，尤其是對老系統(tǒng)的改造受各方面條件制約，最主要的是供熱單位沒有資金進行分戶計量改造，難度很大。但是分戶計量是必然的發(fā)展趨勢，這就需要政府在資金和技術(shù)上給予大力支持。在當(dāng)前情況下，供熱企業(yè)可以考慮實行“分單元”系統(tǒng)改造供熱，其具體方法是：將一個單元的頂層的水平供水管和首層的水平回管與相臨單元的切斷，然后橫向聯(lián)接形成一個循環(huán)環(huán)路，把該單元改造一個獨立采暖系統(tǒng)，從而能夠有效地控制單元樓的用熱。采取此方法最好以交熱費較低的單元樓作為試點，取得成效后逐步推開。分單元改造供熱不僅僅為了解決收費難問題，還可以為過渡到分戶控制、
按戶計量的科學(xué)管理方式奠定基礎(chǔ)。當(dāng)然，實行分單元改造同樣需要政府的理解與支持。加強制約的另一方面是實行法制約束。法院要受理供熱單位對欠費戶的訴訟。司法部門要依法對蠻橫無理，拒不交費的用熱戶予以嚴(yán)肅處理，促其交費，同時警示他人。
總之，實行城市供熱收費體制改革是關(guān)系到國計民生的重大舉措，是解決收費難問題的根本出路。在目前城市供熱形勢更加嚴(yán)峻的關(guān)鍵時刻，需要引起國家、政府各有關(guān)部門和供熱單位高度重視，以改革求發(fā)展，下大氣力解決熱費收繳難的問題，促進城市供熱良性發(fā)展，為居民營造安居樂業(yè)、更加舒適的生活環(huán)境。
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